Краткие результаты исследования "О СТАТУСЕ СОБЛЮДЕНИЯ ПРАВ ЖЕНЩИН ТРУДЯЩИХСЯ-МИГРАНТОВ В КЫРГЫЗСТАНЕ, ТАДЖИКИСТАНЕ И УЗБЕКИСТАНЕ, РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ И КАЗАХСТАНЕ."

Цели, задачи, объект и предмет исследования

Цель исследования:

изучить социально-экономические факторы женской трудовой миграции, с акцентом на  потребности, мотивацию, возможности и проблемы, с которыми сталкиваются женщины трудовые мигранты.

Задачи исследования:

- провести анализ исследований по трудовой миграции, проведенных на уровне страны и  региона по тематике данного исследования;

- собрать и систематизировать количественные статистические данные, разделенные по полу по теме исследования;

- выделить специфические нормативно-правовые проблемы на институциональном уровне, препятствующие соблюдению прав женщин в процессе трудовой миграции;

- выявить факторы, причины и мотивы трудовой миграции;

- изучить потребности и проблемы, с которыми сталкиваются женщины трудовые мигранты;

- провести анализ социальных институтов, участвующих и регулирующих миграционные процессы;

- разработать практические рекомендации для последующего использования в подготовке региональной программы по продвижению прав женщин в процессе трудовой миграции;

- провести сравнительный анализ женской и мужской трудовой миграции из Кыргызской Республики в Российскую Федерацию и Республику Казахстан.

Объект исследования: трудовая миграция женщин Кыргызской Республики в Российскую Федерацию и Республику Казахстан.

Предмет исследования: статус соблюдения прав женщин трудящихся-мигрантов из Кыргызстана в Российскую Федерацию и Республику Казахстан.

География исследования: Кыргызстан.

...

2.2. Общие тенденции миграции и миграционных процессов в Кыргызской Республике

            «Интернационализация экономик, с одной стороны, и неравномерность развития стран, с другой стороны, привели к тому, что миграция труда приобрела беспрецедентное социально-экономическое и политическое значение в современном мире, превратившись поистине в глобальный феномен. К началу ХХI века, по оценкам МОТ в мире  насчитывалось 36-42 млн. трудовых мигрантов, а с членами семей их число достигало 80-97 млн. человек[1]».

            Сегодня в миграционный трудовой обмен вовлечены практически все страны. Не стал исключением и суверенный Кыргызстан. В последние годы широкий размах приобрела трудовая миграция – это миграция «… с явной целью осуществления экономической деятельности[2]».

            Никогда ранее трудовая миграция не была настолько распространена и важна в экономическом, социальном и политическом аспектах в Кыргызстане. Постсоветская миграция значительно изменила демографическую ситуацию в стране, но в то же самое время «специфика демографической ситуации, особенно в южных  областях республики, наиболее заселенных и демографически напряженных на постсоветском пространстве способствует развитию миграции[3]». Миграционные потоки приобрели новые направления и характеристики.

            Причинами трудовой миграции являются: безработица, развал социальной инфраструктуры, повсеместный спад производства и связанные с этим трудности обустройства на новом месте, инфляционный рост цен и бедность населения. Мотивы и причины миграции, естественным образом, зависят от времени, давности миграции и миграционного опыта индивида.

Кыргызстан с начала 1970-х годов приобрел устойчивое,  но  отрицательное  сальдо  в  миграционном обмене с постсоветскими республиками и дальним зарубежьем,  став для них миграционным донором. С обретением независимости произошла значительная «интенсификация оттока русскоязычного населения,  который в 1993 году достиг до 121 тыс.  человек.

Начиная с 2000 года,  к данному потоку присоединились уже представители титульной нации.  По данным Национального статистического комитета Кыргызской   Республики,   общий  объем  миграционного  оттока  за  период 1990-2005 годов, составил 516 тыс. человек[4]».

            Мнение эксперта:«Причиной миграционного настроения женщин является, чаще всего желание обеспечить свою семью, они готовы  на многое для своей семьи, даже ехать на незнакомое место, без предварительного согласования с принимающей стороной».

Таблица 3. Структура внешних трудовых мигрантов по странам пребывания, в % к итогу[5]

По данным Национального статистического комитета Кыргызской Республики основной поток трудовых мигрантов, как правило, направляется в Россию и Казахстан. Из общего числа внешних трудовых мигрантов, 82,9 процента трудовых мигрантов работают в России, 15,4 процента – в Казахстане, при этом самая большая доля мигрантов приходится на южные регионы республики, о чем свидетельствуют данные, приведенные в Таблице 3.

            Почти все выезжающие в поисках работы  из Баткенской и Жалал-Абадской областей, Ошской области и г. Ош направляются в Россию. Большая часть жителей Ыссык-Кульской, Таласской и Чуйской областей, наряду с Россией, работают в Казахстане. В страны вне СНГ большей частью направляются представители столицы республики, а также незначительная доля мигрантов из Нарынской, Ыссык-Кульской и Чуйской областей.

            «В процессах внешнего миграционного передвижения населения страны участвуют его наиболее активная часть, возраст которых составляет от 20 до 40 лет. Доля лиц в трудоспособном возрасте среди всех трудовых мигрантов составила 99,7%.

            Основными видами деятельности внешних трудовых мигрантов являются строительство (46 процентов) и коммерческий (челночный) бизнес (36 процентов), в сельском хозяйстве трудятся 6 процентов, а в промышленности и сфере услуг 3 процента трудовых мигрантов»[6].

            Мнение эксперта:

«Я бы хотела остановиться на проблемах возникающих в Кыргызстане связанных с трудовой миграцией.  Оценки влияния миграционных процессов на страну нет. Большая проблема с выездом образованных граждан врачей, учителей, инженеров, квалифицированных рабочих. Но никто этим не занимается. Все только говорят о деньгах, которые поступают в страну от трудовых мигрантов».

      Главной особенностью миграции в Кыргызстане явился высокий уровень стихийной трудовой миграции как внутри страны, так и за ее пределами. Как правило, такая миграция носит нерегулируемый характер. Для решения этих проблем в некоторых случаях на помощь приходят профсоюзы.

Мнение эксперта:

«…  например, агропромышленный отраслевой профсоюз Казахстана, там есть у них свой представитель, который объясняет права  этих мигрантов  при вступлении  в данный профсоюз. В этой отрасли задействованы  женщины, выезжают целыми семьями (работа сезонная). Этот представитель помогает  урегулировать вопросы приема в школу детей, медицинского обслуживания, выдачи зарплаты, сопровождение этих  мигрантов по окончании работ домой (даже оплатив этим сопровождающим проезд). Мы заключили двухсторонние договоры с отраслевыми профсоюзами России и Казахстана -  это профсоюз агропромышленного комплекса и профсоюз строительства, других пока нет. Работа у них отлажена. И мы можем получить у них получить соответствующую  информацию. Мы взаимосвязь осуществляем через них. А так они самостоятельно работают, совместно с международными организациями.»

            Нерегулированная миграция возникает «в том случае, когда  человек не полностью удовлетворяет условиям и требованиям, установленным государством, не являющимся государством его происхождения, что касается его въезда, пребывания или осуществления экономической деятельности на территории данного государства[7]».

            Большинство работ по трудовой миграции отмечают ее нелегальный, или незаконный характер. Эти понятия являются юридической, политической и социальной конструкцией. «Мигранты часто въезжают в страны незаконно – или по причине того, что просто не существует административных механизмов, чтобы управлять их въездом, или потому что они не входят в число тех, кому разрешен въезд страной-реципиентом. Поэтому они фиксируются и определяются как  неожиданные, недокументированные, неуполномоченные, нелегальные или незаконные. … Любую форму незаконного перемещения можно рассматривать как одну из форм миграции. В соответствии с общими индикаторами миграции, переходя к переменным и условиям, определяющим тип миграции, необходимо прояснить некоторые дополнительные аспекты, которые относятся к типологии именно незаконной миграции. Во-первых, должно быть установлено, какой именно параметр определяет незаконный статус: является ли незаконным выезд, въезд, пребывание, или работа в стране приема. Во-вторых, и это – решающая переменная, с помощью которой можно различить незаконную миграцию и торговлю людьми. Должно быть установлено, насколько лицо, осуществляющее переезд, делает это сам и добровольно, или же контролируется другим лицом, контрабандистом или торговцем людьми, которые определяют передвижение данного лица.»[8]

            «Таписнос рассматривает дополнительно шесть переменных – законный въезд/незаконный въезд, легальное пребывание/незаконное пребывание, экономически активный/незанятый. Соответственно, он различает незаконно въехавших мигрантов, незаконных  трудовых мигрантов и мигрантов, незаконно пребывающих, и, на этом основании, выделяет шесть категорий:

1. Мигранты, которые законно въехали в страну, имеют разрешение на пребывание в стране, но работают незаконно;
2. Мигранты, которые законно въехали в страну, но живут в ней и работают незаконно или потому что их разрешения на работу недействительны, или потому, что срок действия других  разрешений, или потому, что мигранты не имеют разрешения на жительство, не может работать на законном основании;
3. Та же самая категория мигрантов, о которых говорилось выше, но включающая тех мигрантов, которые не являются экономически активными (это могут быть члены семей либо указанной выше категории мигрантов, либо легальных резидентов, которые отказались ли не имеют права на воссоединении семей);
4. Мигранты, которые незаконно въехали в страну, не имеют вида на жительство и работают незаконно;
5. Та самая категория мигрантов, о которой говорилось выше, но представляющая неработающих;
6. Мигранты, которые въехали незаконно, но затем получили вид на жительство;

            Дополнительная категория, о которой надо упомянуть – дети, рожденные незаконными мигрантами, которые становятся незаконно пребывающими, даже не пересекая границу данного государства.

            В любом случае, это, в какой-то степени подтверждают широко известное правило «въезда через заднюю дверь».[9]      

            Другой особенностью является феминизация миграционных процессов. Современные женщины-мигранты традиционно сосредоточены в типично женских секторах занятости: в сфере общественных услуг, домашнего обслуживания, медико-оздоровительных услуг, сфере развлечения и т.д. Для женщин причиной миграции явилось не только желание решить насущные экономические проблемы путем трудоустройства в мелком и среднем бизнесе, торговле, распространенном в современном городе; немаловажную роль играет стремление жить в большом культурно-информационном центре и получать качественные культурно-бытовые услуги. К тому же современный рынок труда предлагает больше возможностей для их трудоустройства.

Мнение эксперта:

«Статистику по количеству трудовых мигрантов, работающих  в России и Казахстане,  мы не можем дать. Выезжающие мигранты, в основном, сезонные. Постоянных мигрантов меньше. Процент женщин составляет 30-40%. В Россию поток мигрантов больше, видимо, потому, что условия пребывания в России наиболее приемлемые для наших соотечественников, в Казахстан поток  мигрантов несколько ослабевает. Это объясняется внутренними нестыковками в миграционной политике соседнего государства»

Усилилась и внутренняя миграция. Она идет из небольших городов, поселков, сел в крупные города. «Межрегиональный миграционный обмен населения за 1999-2005 годы составил 351,4  тыс. человек.  Большая часть миграционных перемещений приходится на г. Бишкек (29%) и Чуйскую область (43,8%),  при этом,  31,2 процента  его  объема обеспечивают Нарынская (8,7 %), Ошская (8,3% ), Иссык-Кульская (7,2%) и Джалал-Абадская (7%) области.

За 1999-2005  годы  численность населения Чуйской области увеличилась на 21,6 тыс. человек, города Бишкек - на 38,5 тыс.человек[10]». Большие масштабы  внутренней миграции,  в основном трудоспособной молодежи,  уменьшают трудовой потенциал регионов,  но и оказывают  дополнительное давление на рынок труда города Бишкек и Чуйской области.  Город Ош является наиболее привлекательным для мигрантов из южных регионов.

Из общего объема межобластной миграции лица, моложе трудоспособного  возраста,  составили  11 процентов,  в трудоспособном возрасте – 84 процента и старше трудоспособного - 5 процентов[11].  То есть,  в  процессе миграции по-прежнему наиболее активно участвуют молодые люди.

«Из регионов уезжает и большая часть внешних мигрантов в трудоспособном возрасте (62%), из них имеющих образование:  высшее – 22 %, среднее - 38 %.

Наиболее высок удельный вес межобластных перемещений  внутри  республики в Баткенской, Ошской (80-83%) и Джалал-Абатской (56%) областях. Самый низкий уровень внутриобластной миграции отмечен в  Иссык-Кульской и Нарынской областях (20 и 24%)[12]».

            Существуют тенденция превращения внутренних мигрантов во внешних.

            Миграционные потоки внешних мигрантов также направлены к местам с более развитыми социальными и экономическими функциями и территориальными потребностями в трудовых ресурсах. Основные потоки мигрантов направлены в Россию и Казахстан. По официальным данным, в России сейчас находится около 250 тысяч трудовых мигрантов из Кыргызстана, в Казахстане – 30-40 тысяч[13]. Об этом на межправительственной и межпарламентской встрече, посвященной вопросам миграции заявила глава Госкомитета КР по миграции и занятости. Из всех мигрантов лишь 190 тысяч человек работают легально[14]. Статистика остается все еще слабым местом в миграционных исследованиях стран СНГ и Кыргызстана. Особенно это касается выезжающих в Казахстан и Россию. С этими странами у Кыргызстана существует безвизовый режим, и не всегда удается наладить строгий учет мигрантов на границах. Данные официальных источников и миграционная реальность не совпадают.

Таблица 4: Международная миграция населения[15] (человек)

«Общий объем  международных  миграционных  перемещений за 1999-2005 годы составил свыше 219 тыс. человек, или 4,3 процента от всего населения  республики.  Всего за 1990-2005 годы миграционные перемещения достигли более 994 тыс.человек,  из них свыше 52%,  или 517,4  тыс.человек выбыло  за  пределы страны на постоянное место жительства.

В целом,  в структуре миграционных потоков преобладает внутренняя  (межобластная  и внутриобластная) миграция (61,6%) над внешней (38,4%).

В составе международных трудовых мигрантов или выбывающих на  постоянное место жительства в другие страны доминируют экономически активные граждане (42% в возрасте 16-34 лет)[16]». С одной стороны, это обеспечивает разгрузку национального рынка труда,  испытывающего все более возрастающее напряжение, с другой идет активный отток наиболее высокообразованных  и  квалифицированных кадров и специалистов,  в потоке которых наблюдается значительная  доля  интеллектуально-профессиональной  элиты республики.

Кыргызстан одновременно является и принимающей, и посылающей, и транзитной страной. Экспорт рабочей силы преобладает над импортом. В результате трудовой миграции происходит вымывание молодежи из сельских местностей. В селах, в основном, остаются люди не трудоспособного возраста или же один из супругов остается присматривать за детьми, домашним хозяйством, дети месяцами не видят своих родителей, часты случаи разводов семей мигрантов, сокращается рождаемость, в последние годы остро стоит вопрос о здоровье вернувшихся домой трудовых мигрантов. «В Кыргызстане уже ощущается дефицит рабочей силы», - заявила на межпарламентской и межправительственной встрече, посвященной вопросам миграции, глава Госкомитета КР по миграции и занятости[17].

Мнение эксперта:

«Хочется, чтобы уровень трудовой миграции сократился намного, ведь уезжает самое трудоспособное население, мы теряем качественный состав нашего народа. Что нас ждет в будущем? Это вызывает определенное беспокойство. Мы должны сами строить свое обеспеченное будущее, неужели мы хуже Казахстана или России».

Несмотря на все тяготы, проблемы и противоречия трудовая не теряет своей привлекательности из-за возможности заработать. Так, «за 2007 г. трудовые мигранты перечислили в Кыргызстан более 1 миллиарда долларов США, а через банки только за 9 месяцев трудовые мигранты отправили в республику 710 миллионов долларов»[18].

[1] Documenting discrimination against migrant worker in labor market.  Ed. By Roger Zegers ge Beijil. ITO, Geneva, 2000, P.1.

[2] Д.Е. Билсборроу, Грэм Хьюго, А.С. Оберон, Хания Злотник. Статистика международной миграции: рекомендации по совершенствованию систем сбора данных. М., 1999. /Перевод с англ. Федик В.В. – С. 41

[3] А. Элебаева. Трудовая миграция в Кыргызстане // Центральная Азия и Кавказ. -№3(33), 2004. –С. 92

[4] См.: Программа "Национальная политика занятости населения Кыргызской Республики до 2010 года" от 17 августа 2006 года N591                            

[5] Национальный статистической комитете Кыргызской Республики. Итоги единовременного обследования занятости населения в июле 2006. Занятость. Безработица. Трудовая миграция. –Бишкек, 2007. – С.19

[6] Национальный статистической комитете Кыргызской Республики. Итоги единовременного обследования занятости населения в июле 2006. Занятость. Безработица. Трудовая миграция. –Бишкек, 2007. – С.21

[7] Д.Е. Билсборроу, Грэм Хьюго, А.С. Оберон, Хания Злотник. Статистика международной миграции: рекомендации по совершенствованию систем сбора данных. М., 1999. /Перевод с англ. Федик В.В.-С.39

[8] Франк Дювель. Пространственная мобильность населения: индикаторы, категории и типологии //в кн.: Методология и методы изучения миграционных процессов. Междисциплинарное учебное пособие/ Под ред. Ж. Зайончковской, И. Молодиковой, В. Мукомеля  -М., - Центр миграц. иссл., 2007, 370 с. – С.86

[9] Франк Дювель. Пространственная мобильность населения: индикаторы, категории и типологии //в кн.: Методология и методы изучения миграционных процессов. Междисциплинарное учебное пособие/ Под ред. Ж. Зайончковской, И. Молодиковой, В. Мукомеля  -М., - Центр миграц. иссл., 2007, 370 с. – С.90

[10] См.: Программа "Национальная политика занятости населения Кыргызской Республики до 2010 года" от 17 августа 2006 года N591                       

[11] См.: Программа "Национальная политика занятости населения Кыргызской Республики до 2010 года" от 17 августа 2006 года N 91                                 

[12] См.: Программа "Национальная политика занятости населения Кыргызской Республики до 2010 года" от 17 августа 2006 года N591

[13] http://www.24.kg/community/2008/03/11/78879.html

[14] http://www.24.kg/parliament/2008/02/22/77595.html

[15] Национальный статистический комитет Кыргызской Республики. Женщины и мужчины Кыргызской Республики. Бишкек, 2006. –С.57

[16] См. Программа "Национальная политика занятости населения Кыргызской Республики до 2010 года" от 17 августа 2006 года N 591                                 

[17] www.24.kg/community/2008/03/11/78877.html

[18] http://www.24.kg/community/2008/03/11/78883.html