1.  Методология исследования.

Цели исследования:

• Проведение социологического исследования, касающегося положения трудовых мигрантов из Кыргызстана в Республике Казахстан: правовые, экономические, социальные аспекты.
• Разработка практических рекомендаций по созданию информационных источников, способствующих повышению информированности и правосознательности трудовых мигрантов.

Целевые группы исследования:

• Основная целевая группа - трудовые мигранты, прибывшие из Кыргызстана в Республику Казахстан, и работающие по найму, в т.ч. сезонные работники.
• Организации на территории Кыргызстана и Казахстана, занятые в оказании помощи трудовым мигрантам из Кыргызстана: кадровые агентства, НПО, миграционные службы и т.д.
• Департаменты миграционных служб при Министерствах иностранных дел Кыргызской Республики и Республики Казахстан.

Основные задачи исследования по целевым группам

Основная целевая группа:

1. Определение демографических и социально-экономических особенностей трудовых мигрантов, прибывших в Казахстан из Кыргызстана

        Половозрастные характеристики;

            Семейное положение;

        Род занятий до выезда в Казахстан, и т.д.

1. Определение условий, сопровождающих принятие решения о выезде с целью трудоустройства в Республику Казахстан:

        Причины, повлиявшие на решение выезда в Казахстан,

        Источники информации о возможности получения работы в Казахстане

        Практики обращения за консультацией, содействием для выезда

1. Определение проблем, возникающих при выезде на работу в Казахстан:

        Проблемы, возникшие на Родине перед выездом на работу в Казахстан,

        Проблемы, возникшие по пути следования

Проблемы, возникающие на месте прибытия.

1. Выявление условий трудоустройства и трудовой деятельности: условия найма и заключение договора, содержание работы, оплата и задержка выплат, зависимость от работодателя по различным вопросам
2. Выявление социально-бытовых условий трудовых мигрантов в Казахстане:  наличие  и качество жилья, медобслуживание, другие аспекты.
3. Практика обращения в организации, осуществляющие работу с трудовыми мигрантами
4. Определение доступных источников информации и информационных потребностей трудовых мигрантов.

Организации, осуществляющие работу в сфере трудовой миграции:

1. Определение основных направлений деятельности в помощи трудовым мигрантам из Кыргызстана и способов оказания поддержки (информационная, правовая, помощь в оформлении документов, и т.д.).
2. Описание практик обращения трудовых мигрантов в различные организации: наиболее частые поводы обращения, количество мигрантов, обращавшихся в организации в период с января 2004 года, количество мигрантов, чьи проблемы были решены.
3. Экспертная оценка основных проблем, с которыми сталкиваются трудовые мигранты из Кыргызстана в Казахстане, причины возникновения этих проблем, и возможные способы их разрешения/предотвращения.

Сбор вторичной информации:

1. Подготовка общего обзора законодательств КР и РК в отношении трудовой миграции.
2. Фиксация перечня документов, необходимых для получения права на работу в Казахстане.
3. Сбор информации о  легальных фирмах, НПО, миграционных службах, оказывающих поддержку трудовым мигрантам.

География исследования:  г.г.Алматы, Актюбинск, Шымкент.

Предмет исследования – знания, мнения,  установки и оценки представителей целевых групп в соответствии с задачами исследования.

Матрица методологии исследования

Развёрнутость целей и задач исследования делает необходимым применение трехуровневой модели сбора данных:

1. Количественный метод (анкетный опрос).
2. Качественный метод (экспертный опрос, глубинные интервью).
3. Сбор вторичной информации (статистических и учетных данных).

2.  Резюме исследования

• Половозрастные характеристики респондентов: Почти 2/3 опрошенных составляют мужчины, средний возраст респондентов 32 года, 46% опрошенных - молодежь в возрасте до 30 лет.
• Подавляющее большинство респондентов – кыргызы. Более трети приехали на работу в Казахстан из Ошской области, 19% - Жалалабатской области, 14% респондентов составляют приехавшие в Казахстан из Бишкека, 12% опрошенных приехали из Таласской области. Представители других регионов в общей численности респондентов составляют от 2% до 7%. Большинство приехали работать в Казахстан из малых городов и сельской местности.
• Большинство респондентов имеют среднее или средне-специальное образование. 46% респондентов до выезда в Казахстан не имели постоянного места работы и стабильного заработка. Для семей респондентов, оставшихся в Кыргызстане, основным источником дохода являются  временная работа, а так же производство продукции животноводства и растениеводства.
• Практически у всех респондентов в Кыргызстане остались семьи. Средний размер семьи в целом по массиву опрошенных – 6.8 человек, в 83% семей остались дети в возрасте до 17 лет. В 10% семей, оставшихся на Родине, нет ни одного работающего члена семьи. 
• 50%опрошенных  работают реализаторами  на рынках, каждый пятый  занят в строительстве, 11% - в сфере обслуживания. Помимо этого, среди респондентов есть занятые в сельскохозяйственных работах (2.6%), в квалифицированном интеллектуальном труде (4.6%), и в других сферах деятельности.
• Для большинства опрошенных (69%) нынешний приезд на работу в Казахстан оказался первым. Треть опрошенных работают по долгосрочному соглашению. Однако в разрезе видов деятельности этот срок может колебаться от нескольких месяцев до нескольких лет. 3% респондентов работают вахтовым методом, 5% - по разовому соглашению. Остальные респонденты либо затруднились определить, на какой основе они сейчас работают (50%), либо указали другие условия найма (11%). 
• Для подавляющего большинства опрошенных трудовых мигрантов основными причинами выезда на работу в Казахстан  являются сложное материальное положение семьи (64,0%) а также поиск более высокого уровня оплаты труда (48,3%). Первую причину в основном называли те, кто приехал на работу в Казахстан впервые, тогда как о второй чаще говорили респонденты, работающие в Казахстане не в первый раз.
• Основными первичными источниками сведений о работе в Казахстане являются неформальные информаторы:  друзья, родственники и знакомые, в том числе и  люди, которые уже работали в соседней республике.
• Позиционирование источников информации о возможности работы в Казахстане, для мигрантов, занятых в разных сферах деятельности: (1) рекрутеры нанимают, в основном, работников для тяжелого физического труда, (2) из СМИ в основном можно получить информацию о работе в сфере обслуживания либо о вакансиях, где требуется квалификация и специальная подготовка (интеллектуальный труд).
• 61% респондентам в поиске работы в Казахстане помогли родственники, знакомые, уже работавшие в соседней республике, в том числе 54% респондентам, занятых в строительстве. Респонденты из сферы квалифицированного интеллектуального труда в 50,0% случаев нашли работу через родственников, друзей, знакомых, и в почти в 40% случаев им помогли объявления в газетах.
• 75% респондентов перед выездом  в Казахстан уже знали о том, каким видом работ будут заниматься, и более 80% знали, где именно они будут работать (город или хотя бы область). Как правило, ожидания перед выездом в Казахстан в отношении условий труда, оправдываются. Наименьшая информированность у трудовых мигрантов наблюдается в вопросах, касающихся нанимателя/организации (26%), размера заработной платы (36%), условий проживания и питания (36%).
• Как минимум треть трудовых мигрантов не имеет, по крайней мере, одного из необходимых для пребывания в Казахстане документов (миграционной карты и/или регистрации). Более 40% опрошенных не оформляли для выезда в Казахстан загранстраницу (в том числе абсолютное большинство работающих в г.Алматы). Не имеют регистрации более 40% опрошенных, работающих на полях  и столько же респондентов, занятых неквалифицированным трудом, не брали миграционную карту (что исключает возможность получения регистрации).
• Чаще всего оформлением документов трудовые мигранты занимаются самостоятельно либо прибегают к помощи лиц, помогающих в трудоустройстве (родственники/знакомые, наниматели).
• Почти 60% опрошенных не составляли письменный трудовой договор с нанимателем, что является нарушением трудового законодательства Республики Казахстан, и делает трудовую деятельность наших мигрантов нелегальной.
• Наиболее закрытыми респонденты оказались в отношении вопросов, касающихся заработной платы, и от 30% до 40% опрошенных отказались отвечать на них. Способ начисления заработной платы зависит от сферы занятости респондентов. На сельскохозяйственных работах практикуется повременная оплата труда, на строительстве – сдельная, для работающих в сфере обслуживания и реализаторов на базаре заработная плата начисляется исходя из объема торговли. Заработная плата выплачивается либо раз в месяц (квалифицированный труд-62.5%, сельхозработы -55.6%, строительство -32.9%, сфера обслуживания – 47.4%), либо по истечению срока договора (сельскохозяйственный труд -33.3%), либо же после выполнения работы (строители- 7%).
• Средний размер заработной платы – 175 долларов США. Наиболее высокий уровень оплаты отмечается у мигрантов, занятых квалифицированным интеллектуальным трудом (269$), самый низкий уровень оплаты труда в сфере обслуживания (117$).
• Около 80% опрошенных отмечают, что с их зарплаты производятся различные отчисления. Респонденты, занятые в квалифицированном труде, отмечают в основном легитимные выплаты (соцфонд, налоги). Максимальное количество различных отчислений делается с зарплаты респондентов, занятых в строительстве  сельских работах: помимо налогов, более чем у 60% из них вычитаются деньги за питание и жилье.
• В целом, 70% респондентов отмечают, что у них не бывает проблем с получением денег. Однако более половины работающих в сельском хозяйстве и около 20% работающих на строительстве, отмечают, что бывают случаи задержек зарплат по причине отсутствия денег.
• Практически все респонденты имеют жилье во время работы в Казахстане. Однако бытовые условия трудовых мигрантов сильно отличаются в зависимости от сфер деятельности респондентов.
• Почти ¾ опрошенных, работающих на строительных объектах, проживают на территории места работы. Как правило, жилье предоставляется нанимателем, а проживающие либо оплачивают коммунальные услуги, либо не оплачивают ничего (вычитается определенная сумма при выдаче зарплаты). В таких случаях, как правило, имеется туалет на улице и душ. Среднее количество человек, живущих в таких помещениях – 5.1 человек, однако есть случаи, когда количество человек, проживающих на таком объекте, превышает 10.
• Более половины опрошенных, занятых в сельском хозяйстве, живут в домах. Однако следует отметить, что в подавляющем большинстве случаев это бараки, построенные наспех, прямо на полях. В каждой пятой такой постройке нет ни туалета, ни ванны/душа. И чаще всего это жилье так же предоставляется нанимателем.
• Благоустроенные квартиры в основном снимают люди, занятые квалифицированным трудом, и частично те, кто работает в сфере обслуживания и на базаре. Как правило, они оплачивают съем квартиры самостоятельно. Большинство квартир имеют центральную канализацию, поэтому 93% респондентов, живущих в квартирах, указали, что в их жилище имеется туалет с водосмывом.
• У 20% респондентов возникала потребность в медицинской помощи за время нахождения в Казахстане, и в основном у тех, кто находиться там длительное время. У строителей это чаще всего экстренные случаи, тогда как у респондентов, работающих на других производствах, отмечают другие случаи. Самой распространенной практикой получения медицинской помощи является обращения в аптеку (41%), либо в ближайшую поликлинику (33%).
• Только треть трудовых мигрантов отправляют деньги домой на регулярной основе, чаще других отправляют деньги домой респонденты из  Ошской (80,6) и Жалалабатской (69.2%) областей.
• Как правило, мигранты предпочитают отправлять, заработанные деньги на родину через знакомых и родственников (61.7%), и лишь незначительная часть из них пользуется услугами банков (8.3%).
• Минимальная сумма передаваемых (переводимых) денег на родину составляет 30 долларов США, максимальная – 500 долларов, средняя – 97,5 долларов.
• 36% опрошенных отметили, что у них, по крайней мере, однажды изымались документы правоохранительными органами по пути следования в Казахстан.  Причем большая часть этих случаев приходится на инциденты с представителями таможенных служб. Чаще других с такой проблемой столкнулись респонденты, едущие работать на поля.
• 28% опрошенных сказали, что во время работы в Казахстане у них изымались документы. В этот раз доля таких случаев с участием сотрудников милиции и миграционной службы составила 88.7%. По пути следования домой проблемы с документами, как правило, вновь возникают при прохождении таможенного контроля.
• Около половины опрошенных отметили, что хотя бы однажды подвергались различного рода притеснениям, и около 30% - поборам за время нахождения на работе в Казахстане. Чаще всего поборы осуществляются представителями правоохранительных органов; в большей степени им подвергаются занятые в строительстве. 3% опрошенных раньше подвергались депортации с территории Казахстана.
• В целом, лишь 20% респондентов сказали, что не чувствуют ограничений в свободе передвижения по городу, в котором они работают. Наиболее ограниченными в этом плане являются те, кто работает  в сфере строительства (81%), на полях (89%) и на базарах (66%). Можно отметить, что несколько большей свободой в передвижении за пределами места работы пользуются те, кто оформил необходимые разрешительные документы.
• Более половины опрошенных трудовых мигрантов не считают себя зависимыми в материальном плане от работодателя (52.3%- не считают себя зависимыми и 37.4% - зависимы в различной мере), тогда как в правовом отношении эти же респонденты чувствуют большую зависимость от работодателя (46.3% - не зависимы и 42.3% - зависимы), что может говорить о неуверенности в своем легальном положении.
• Лишь 15% опрошенных обращались за консультацией в различные организации, перед выездом в Казахстан, причем 90% обращений приходиться на долю Департамента миграционной службы при МИД КР.
• Почти 90% респондентов никогда не слышали об организациях, которые занимаются проблемами граждан из Кыргызстана в Казахстане. Самыми известными для наших мигрантов являются такие организации как Консульство Кыргызской Республике в Казахстане (11%), и Посольство Кыргызской Республики в Казахстане (9%). Но даже среди тех, кто информирован о существовании таких организаций, лишь 7% хотя бы однажды обращались в них за помощью. Основными факторами, сдерживающими практику обращения в такие организации, является (1) неинформированость о существовании и деятельности этих организаций, (2) отсутствие поводов для обращения, и (3) неверие в возможность реальной помощи.
• Более трети трудовых мигрантов указали, что никогда не видели информационных материалов о правах и рисках людей, приехавших из Кыргызстана в Казахстан на заработки. Для тех, кто когда-либо видел такие материалы, основными источниками информации стали передачи по телевидению и  публикации в газетах и журналах. В целом лишь 0.3% опрошенных отметили, что видели публикацию, специально подготовленную для трудовых мигрантов, едущих на заработки в Казахстан, - «Паспорт безопасности».
• Менее четверти опрошенных сказали, что им нужна какая-либо информация о правах и рисках людей из Кыргызстана, работающих в Казахстане. Основные тематические предпочтения трудовых мигрантов сводятся к правовым вопросам, информации об организациях, работающих с гастарбайтерами из Кыргызстана, о возможностях трудоустройства (рынке труда в Казахстане), о полномочиях силовых структур в отношении трудовых мигрантов.